Після проведення детального аналізу тексту урядового законопроекту № 7455 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з прикрістю можна зробити висновок, що окремі його новації не відповідають загальній концепції реформування солідарної пенсійної системи, оскільки зменшують роль страхових засад і призведуть до ще більшої «зрівнялівки» пенсій, вдарять по найбідніших.

Зокрема законопроектом пропонується:

1.      Включення надбавки за понаднормовий стаж в межах мінімального розміру пенсії, якщо основний розмір пенсії менше прожиткового мінімуму (зміни до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

2.      Збільшення періоду, за який визначається зарплатна база для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох (зміни до абзацу четвертого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

Наведемо приклади розрахунку при запровадженні вказаних норм.

Заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу у 2008 р. становила 1573,99 грн., у 2009 р. – 1650,43 грн., у 2010 р. становила 1982,63 грн.

За чинним порядком (коли період, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії складає один рік)  зарплатна база для обчислення пенсій у 2011 р. становитиме 1950 грн., а за новим (коли період, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії складає три роки) – (1573,99+1650,43+1982,63)/3=1736 грн.

Приклад 1:

Громадянин А. у 2011 році вийде на пенсію за віком. Має страховий стаж 40 років і середню заробітну плату. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати – 1. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням вартості величини одного року страхового стажу становить 1,35 %.

Основний розмір пенсії і за чинного, і за нового порядку буде вище прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (750 грн. у І кварталі 2011 року).

Після розрахунку розміру пенсії за новим порядком, пенсія громадянина А. становитиме 975 гривень:

937,5 грн. (1736*1*40*1,35%=937,5) – основний розмір пенсії;

37,5 грн. ((40-35)%*750) – доплата за понаднормовий стаж.

Після розрахунку за чинним порядком – розмір пенсії становитиме 1165,5 гривень:

1053 грн. (1950*1*40*1,35%=1053 грн.) – основний розмір пенсії;

112,5 грн. ((40-25)%*750=112,5 грн.) – доплата за понаднормовий стаж.

Таким чином, розмір пенсії в такої особи при одночасній зміні:

- нормативної тривалості стажу (вимога МВФ);

- процедури врахування надбавки за понаднормовий стаж;

- періоду, за який визначається зарплатна база при розрахунку пенсії,

складе 975 гривень замість 1165,5 гривень.

Пенсія такого чоловіка:

- за збереження чинного порядку складе 1165,5 гривень;

- якщо зміниться тільки нормативна тривалість стажу, складе 1050 гривень;

- якщо зміняться всі три параметри розрахунку, складе 975 гривень.

Тобто, при збереженні в законопроекті тільки вимоги щодо підвищення нормативної тривалості стажу така особа втратить 115,5 гривень, якщо зміняться всі три параметри – 190,5 гривень.

Таким чином, втрата пенсії від двох додаткових заходів становитиме 75 гривень.

Приклад 2:

Громадянин Б. у 2011 році вийде на пенсію за віком. Має страховий стаж 40 років і заробітну плату нижче середньої. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати – 0,7. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням вартості величини одного року страхового стажу становить 1,35 %.

Після розрахунку розміру пенсії за новим порядком, пенсія громадянина А. становитиме 750 гривень:

656,2 грн. (1736*0,7*40*1,35%=656,2 грн) – основний розмір пенсії;

32,81 грн. ((40-35)%*656,2=32,81 грн.) – доплата за понаднормовий стаж.

Оскільки основний розмір пенсії і за чинного, і за нового порядку нижчий прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ця особа отримає дотацію до мінімального розміру, і її пенсія становитиме 750 грн., а доплата (32,81 грн.) буде поглинута прожитковим мінімумом.

Після розрахунку за чинним порядком – розмір пенсії становитиме 847,67 гривень:

737,1 грн. (1950*0,7*40*1,35%=737,1 грн.) – основний розмір пенсії;

110,57 грн. ((40-25)%*737,1=110,57 грн.) – доплата за понаднормовий стаж.

Таким чином, розмір пенсії в такої особи при одночасній зміні:

- нормативної тривалості стажу (вимога МВФ);

- процедури врахування надбавки за понаднормовий стаж;

- періоду за який визначається зарплатна база при розрахунку пенсії,

складе 750 гривень (прожитковий мінімум) замість 847,67 гривень (прожитковий мінімум + надбавка за понаднормовий стаж).

Пенсія такого чоловіка:

- за збереження чинного порядку складе 847,67 гривень;

- якщо зміниться тільки нормативна тривалість стажу, складе 769,9 гривень;

- якщо зміняться всі три параметри розрахунку складе, 750 гривень.

При збереженні в законопроекті тільки вимоги щодо підвищення нормативної тривалості стажу така особа втратить 77,8 гривень, якщо зміняться всі три параметри – 97,7 гривень.

Тобто, втрата пенсії від двох додаткових заходів становитиме 19,9 гривень.

Порівняння результатів прикладів 1 та 2 свідчить, що втрати першого пенсіонера, що мав середній розмір заробітної плати, якщо зміняться всі три параметри, складуть значно більшу суму, ніж у пенсіонера з нижчою заробітною платою, та відповідно, з нижчим розміром сплачених страхових внесків (190,5 грн. проти 97,7 грн.).

При зміні тільки нормативної тривалості стажу ситуація виглядає по іншому (115,5 грн. проти 77,8 грн.).

Тобто, запровадження вказаних заходів призведе до ще більшої «зрівнялівки» в солідарній пенсійній системі.

Вкрай негативним є також той факт, що збільшення періоду, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох призведе до фактичного зменшення страхової частини пенсії за віком, що визначаються за формулою статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на те, що забезпечення виплати пенсій найбіднішим на рівні не нижче прожиткового мінімуму є основною складовою дефіциту бюджету Пенсійного фонду, це призведе до ще більшого послаблення страхового принципу в солідарній пенсійній системі (зменшення страхової частини пенсій) та, відповідно, збільшить розмір видатків з Державного бюджету України на покриття дефіциту бюджету солідарної пенсійної системи.

Тобто дефіцит бюджету Пенсійного фонду України зменшиться за рахунок зменшення виплат страхової частини пенсій, але на зменшення розміру дотації з Державного бюджету України це не вплине.

Якщо ж розглядати вказані пропозиції в комплексі з таким заходом звільнення солідарної пенсійної системи від невластивих для неї видатків (зокрема на фінансування дострокових та пільгових пенсій) шляхом здійснення фінансування відповідних виплат за рахунок коштів державного бюджету, а також запланованими збільшеннями розміру прожиткового мінімуму, тягар утримання солідарної пенсійної системи за рахунок Державного бюджету України буде тільки збільшуватись.

Збалансування ж бюджету пенсійного фонду України буде носити формальний характер (за рахунок зменшення страхової частини пенсій).

Таким чином, необхідно виключити з законопроекту № 7455 заходи щодо:

-  встановлення надбавки за понаднормовий стаж в межах прожиткового мінімуму (зміни до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

-  збільшення періоду, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох (зміни до абзацу четвертого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).