Окремі заходи, передбачені законопроектом № 7455, не відповідають загальній концепції реформування солідарної пенсійної системи, оскільки зменшують роль страхових засад і призведуть до ще більшої «зрівнялівки» пенсій, вдарять по найбідніших.

Зокрема законопроектом пропонується:

1. Включення надбавки за понаднормовий стаж в межі мінімального розміру пенсії, якщо основний розмір пенсії менше прожиткового мінімуму (зміни до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).
2. Збільшення періоду, за який визначається зарплатна база для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох (зміни до абзацу четвертого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

Приклад розрахунку при запровадженні вказаних норм:

Заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу у 2008 р. становила 1573,99 грн., у 2009 р. – 1650,43 грн., у 2010 р. становитиме близько 1950 грн.

За чинним порядком (коли період, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії складає один рік)  зарплатна база для обчислення пенсій у 2011 р. становитиме 1950 грн., а за новим (коли період, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії складає три роки) – (1573,99+1650,43+1950)/3=1725 грн.

Приклад 1:

У чоловіка, що вийде на пенсію у 2011 році, із стажем 40 років і середньою зарплатою (тобто індивідуальний коефіцієнт заробітку дорівнює 1), основний розмір пенсії за новим порядком (1725*1*40*1,35%=931,5 грн.) буде на 121,5 грн. нижче, ніж за чинного порядку (1950*1*40*1,35%=1053 грн.).

Основний розмір і за чинного, і за нового порядку буде вище прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (750 грн. у І кварталі).

За чинного порядку надбавка за понаднормовий стаж у цього чоловіка становитиме (40-25)%*750=112,5 грн., а за новим – (40-35)%*750=37,5 грн.

Таким чином, розмір пенсії в такої особи при одночасній зміні:

- нормативної тривалості стажу (вимога МВФ);

- процедури врахування надбавки за понаднормовий стаж;

- періоду, за який визначається зарплатна база при розрахунку пенсії,

складе 969 гривень замість 1165,5 гривень.

При збереженні в законопроекті тільки вимоги щодо підвищення нормативної тривалості стажу така особа втратить 75 гривень, якщо зміняться всі три параметри – 196,5 гривень.

Тобто, пенсія такого чоловіка:

- за збереження чинного порядку складе 1165,5 гривень;

- якщо зміниться тільки нормативна тривалість стажу, складе 1090,5 гривень;

- якщо зміняться всі три параметри розрахунку, складе 969 гривень.

Приклад 2:

У чоловіка, що вийде на пенсію 2011 року, із стажем 40 років і зарплатою нижче середньої, але вище мінімальної (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 0,7) основний розмір пенсії за новим порядком (1725*0,7*40*1,35%=652,05 грн.), за чинним (1950*0,7*40*1,35%=737,10 грн.).

Оскільки основний розмір пенсії і за чинного, і за нового порядку нижчий прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ця особа отримає дотацію до мінімального розміру, і її пенсія становитиме 750 грн.

За чинного порядку надбавка за понаднормовий стаж у цього чоловіка становитиме (40-25)%*737,10=110,57 грн., а за нового надбавка ((40-35)%*652,05=32,60 грн.) буде поглинута прожитковим мінімумом.

Таким чином, розмір пенсії в такої особи при одночасній зміні:

- нормативної тривалості стажу (вимога МВФ);

- процедури врахування надбавки за понаднормовий стаж;

- періоду за який визначається зарплатна база при розрахунку пенсії,

складе 750 гривень (прожитковий мінімум) замість 847,67 гривень (прожитковий мінімум + надбавка за понаднормовий стаж).

При збереженні в законопроекті тільки вимоги щодо підвищення нормативної тривалості стажу така особа втратить 78 гривень, якщо зміняться всі три параметри – 98 гривень.

Тобто, пенсія такого чоловіка:

- за збереження чинного порядку складе 847,67 гривень;

- якщо зміниться тільки нормативна тривалість стажу, складе 769,70 гривень;

- якщо зміняться всі три параметри розрахунку складе, 750 гривень.

Порівняння результатів прикладів 1 та 2 свідчить, що втрати першого пенсіонера, що мав середній розмір заробітної плати, складуть значно більшу суму, ніж у пенсіонера з нижчою заробітною платою, та відповідно, з нижчим розміром сплачених страхових внесків (196,5 грн. проти 97,67 грн.).

Тобто, запровадження вказаних заходів призведе до ще більшої зрівнялівки.

Вкрай негативним є той факт, що збільшення періоду, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох призведе до фактичного зменшення страхової частини пенсії за віком, що визначаються за формулою статті 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на те, що забезпечення виплати пенсій найбіднішим на рівні не нижче прожиткового мінімуму є основною складовою дефіциту бюджету Пенсійного фонду, це призведе до ще більшого послаблення страхового принципу в солідарній пенсійній системі (зменшення страхової частини пенсій) та, відповідно, збільшить розмір видатків з Державного бюджету України на покриття дефіциту бюджету солідарної пенсійної системи.

Тобто дефіцит бюджету Пенсійного фонду України зменшиться за рахунок зменшення виплат страхової частини пенсій, але на зменшення розміру дотації з Державного бюджету України це не вплине.

Якщо ж розглядати вказані пропозиції в комплексі з таким заходом як: «звільнення солідарної пенсійної системи від невластивих для неї видатків (зокрема на фінансування дострокових та пільгових пенсій) шляхом здійснення фінансування відповідних виплат за рахунок коштів державного бюджету», а також запланованими збільшеннями розміру прожиткового мінімуму, тягар утримання солідарної пенсійної системи за рахунок Державного бюджету України буде тільки збільшуватись.

Збалансування ж бюджету пенсійного фонду України буде носити формальний характер (за рахунок зменшення страхової частини пенсій).

Таким чином, пропонується виключити з законопроекту № 7455 заходи щодо:

-  встановлення надбавки за понаднормовий стаж в межах прожиткового мінімуму (зміни до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).

-  збільшення періоду, за який визначається середня заробітна плата для обчислення пенсії з одного календарного року до трьох (зміни до абзацу четвертого частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»).